為有效推動(dòng)人民法庭在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足司法職能，創(chuàng)新審判模式，推動(dòng)多元解紛，維護(hù)金融市場(chǎng)秩序，最高人民法院分三批發(fā)布“打造楓橋式人民法庭 促推借款合同糾紛預(yù)防化解”典型案例暨新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例（八）。今日發(fā)布第三批。
【第283號(hào)】河北省石家莊市橋西區(qū)人民法院石家莊金融法庭：推動(dòng)構(gòu)筑金融借款合同糾紛協(xié)同治理新格局
【第284號(hào)】黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)人民法院平山法庭：“三近三要”巧解借款合同糾紛之繁
【第285號(hào)】安徽省合肥市高新區(qū)人民法院明珠法庭：構(gòu)建“一核雙驅(qū)三步走”機(jī)制 治理借款合同糾紛
【第286號(hào)】福建省仙游縣人民法院大濟(jì)法庭：“三個(gè)支點(diǎn)”撬動(dòng)金融糾紛預(yù)防化解活力
【第287號(hào)】山東省廣饒縣人民法院大王法庭：多元實(shí)質(zhì)化解金融糾紛 紓困解難護(hù)航企業(yè)發(fā)展
【第288號(hào)】河南省夏邑縣人民法院會(huì)亭法庭：“四維發(fā)力”打造借款合同糾紛預(yù)防化解“新路徑”
【第289號(hào)】湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民法院雷鋒法庭：堅(jiān)持“分區(qū)分類(lèi)層進(jìn)式” 前端化解借款合同糾紛
【第290號(hào)】貴州省印江土家族苗族自治縣人民法院合水法庭：立足審判職能 “五位一體”促民間借貸糾紛預(yù)防化解
【第291號(hào)】新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)伊寧墾區(qū)人民法院阿合奇法庭：以個(gè)案司法為切口 推動(dòng)借款合同糾紛多元預(yù)防化解
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第283號(hào)
河北省石家莊市橋西區(qū)人民法院石家莊金融法庭推動(dòng)構(gòu)筑金融借款合同糾紛協(xié)同治理新格局
河北省石家莊市橋西區(qū)人民法院石家莊金融法庭經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)于2021年12月正式掛牌成立。三年來(lái)緊緊圍繞打造專(zhuān)業(yè)化法庭“全國(guó)樣板”目標(biāo)，始終立足審判職能，共審結(jié)金融借款合同糾紛33304件，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)金融糾紛前端治理，收案同比下降32.11%，深化司法協(xié)同，共防金融風(fēng)險(xiǎn)，以裁判規(guī)則引領(lǐng)金融治理，服務(wù)和保障金融穩(wěn)定發(fā)展。
一、助監(jiān)管，打造專(zhuān)業(yè)化法庭品牌
一是立足審判職能，樹(shù)立專(zhuān)業(yè)化審判規(guī)則。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，與京津法院簽訂合作備忘錄、與三十二家金融監(jiān)管及金融機(jī)構(gòu)簽訂工作備忘錄；推動(dòng)裁判尺度統(tǒng)一，與銀行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)分別簽訂合作協(xié)議，連續(xù)兩年發(fā)布金融審判情況分析報(bào)告和十大典型案例；制定金融糾紛案件《常見(jiàn)爭(zhēng)議問(wèn)題裁判規(guī)則》《辦案規(guī)范指引》《立案工作指南》《在線訴訟流程規(guī)范》，助推金融審判專(zhuān)業(yè)化水平再上新臺(tái)階。
二是優(yōu)化司法資源，探索精細(xì)化繁簡(jiǎn)分流。落實(shí)“兩平臺(tái)八機(jī)制”，科學(xué)劃分簡(jiǎn)單案、同類(lèi)案、普通案、復(fù)雜案分類(lèi)分級(jí)審理，實(shí)現(xiàn)案件分類(lèi)精準(zhǔn)處置，服判息訴率98.77%。
三是聚焦“選育管用”，打造專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍。選用專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)，具有相關(guān)學(xué)科背景的金融審判隊(duì)伍；成立法庭綜合學(xué)術(shù)平臺(tái)——研習(xí)社，培樹(shù)8名審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家、調(diào)研人才、辦案標(biāo)兵、調(diào)解能手；邀請(qǐng)52名專(zhuān)家學(xué)者組成專(zhuān)家委員會(huì)，多次召開(kāi)論證會(huì)；選任5名具有金融、經(jīng)濟(jì)法背景的高校老師、證券從業(yè)人員作為陪審員。初步形成由專(zhuān)門(mén)審判隊(duì)伍、專(zhuān)家輔助組成的金融審判專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍體系。
二、防風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展
一是深耕前端治理，拓展金融業(yè)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，在10家銀行設(shè)立法官工作站，采用“現(xiàn)場(chǎng)幫調(diào)＋遠(yuǎn)程指導(dǎo)”“定期巡回＋隨時(shí)響應(yīng)”的模式，力促糾紛化解在前端。設(shè)立法庭服務(wù)站，把案件量大的六家金融機(jī)構(gòu)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)接相關(guān)調(diào)解、和解工作。2024年前三季度，金融法庭新收案件比去年同比下降28.28%。
二是深化監(jiān)管協(xié)同，護(hù)航金融業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。針對(duì)金融審判工作中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，分別向監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等金融市場(chǎng)主體發(fā)出司法建議，其中關(guān)于信用卡的司法建議被省法院評(píng)為“河北法院2023年度十大優(yōu)秀司法建議案事例”。
三是搭建交流平臺(tái)，形成金融糾紛治理抓手。先后與三十二家合作單位召開(kāi)金融糾紛多元化解工作聯(lián)席會(huì)議，多次召開(kāi)典當(dāng)、融資租賃行業(yè)座談會(huì)，共商審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的類(lèi)型化問(wèn)題，妥善化解首起涉及449名投資者的金融機(jī)構(gòu)股權(quán)代持訴訟案。延伸司法服務(wù)觸角，為金融監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及金融機(jī)構(gòu)授課，多種方式扎牢防范風(fēng)險(xiǎn)籬笆。
三、促發(fā)展，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境
一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)建“融·庭”特色品牌。將法庭黨建工作與金融糾紛治理工作相結(jié)合，開(kāi)展“黨建四個(gè)一”活動(dòng)，通過(guò)聯(lián)學(xué)共建、普法宣講、警示教育、黨日活動(dòng)，牢固樹(shù)立“案案都是試金石”理念。
二是推行集約智審，滿(mǎn)足金融主體司法需求。推出簡(jiǎn)案速裁、小額訴訟、支付令等“司法菜單”。探索適用督促程序解決糾紛，特別是2023年申請(qǐng)支付令920件，同比增長(zhǎng)229倍；全環(huán)節(jié)優(yōu)化小額訴訟流程設(shè)計(jì)，共辦理小額訴訟案件22133件，平均審理期限僅22天。
三是聚焦權(quán)益兌現(xiàn)，護(hù)航營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。首創(chuàng)“信用修復(fù)證明書(shū)”，創(chuàng)新大宗股票拆分處置模式，為企業(yè)重生賦能貢獻(xiàn)司法力量，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)高效變現(xiàn)，維護(hù)資本市場(chǎng)良好秩序。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第284號(hào)
黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)人民法院平山法庭“三近三要”巧解借款合同糾紛之繁
黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)人民法院平山人民法庭地處“中國(guó)豆腐第一鎮(zhèn)”平山鎮(zhèn)，所轄兩鎮(zhèn)一街，轄區(qū)內(nèi)人員務(wù)農(nóng)、商戶(hù)經(jīng)營(yíng)的需求使得借款合同糾紛數(shù)量大。平山法庭立足審判職能，積極融入基層治理，因地制宜探索適用“三近三要”工作法，巧妙將借款合同糾紛化繁為簡(jiǎn)、化繁從法、化繁以禮。2024年上半年借款合同糾紛收案數(shù)同比下降31%。
一、立審執(zhí)貼近群眾，民間借貸“便·利”為要
一是法庭即時(shí)立。為便于當(dāng)事人訴訟，深化司法領(lǐng)域“最多跑一次”的利民改革，針對(duì)轄區(qū)距離區(qū)法院50余公里路程較遠(yuǎn)的情況，根據(jù)經(jīng)濟(jì)活躍民間借貸案件數(shù)量大的實(shí)際，聚焦人民群眾減輕遠(yuǎn)途立案訴累的期待，法庭增設(shè)“立案接待”窗口，派專(zhuān)人負(fù)責(zé)民間借貸立案工作，實(shí)現(xiàn)就近立案、便捷立案。
二是深入地頭審。為便于人民群眾參與，發(fā)揮巡回審判示范效應(yīng)，堅(jiān)持帶案下鄉(xiāng)，做實(shí)“百姓身邊的便民法庭”，在受理一起村民間借款往來(lái)多次的較復(fù)雜案件后，預(yù)先于村告示板發(fā)布庭審告知書(shū)，組織村民觀摩，普及舉證責(zé)任分配、逾期利息計(jì)算等法律知識(shí)。
三是團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)執(zhí)。探索設(shè)立“借貸案件執(zhí)行駐點(diǎn)”，通過(guò)整合分析案件數(shù)據(jù)，訂立5萬(wàn)元以下標(biāo)的由執(zhí)行駐點(diǎn)團(tuán)隊(duì)直接執(zhí)行的實(shí)施辦法，已承辦民間借貸執(zhí)行案件21件，執(zhí)行完畢16件。
二、推動(dòng)貼近銀行，金融借款“管·治”為要
一是司法建議良方行。針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的如“農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款合同”等涉及多農(nóng)戶(hù)的矛盾高發(fā)點(diǎn)問(wèn)題，分析研判成因，向金融機(jī)構(gòu)制發(fā)司法建議，提出瞄準(zhǔn)合同性質(zhì)、核準(zhǔn)農(nóng)戶(hù)身份、校準(zhǔn)連帶關(guān)系的改進(jìn)意見(jiàn)，被金融機(jī)構(gòu)全部采納，有效將矛盾止于未發(fā)。
二是借款合同文本行。就審判過(guò)程中反映強(qiáng)烈的合同“專(zhuān)、難、長(zhǎng)”問(wèn)題，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)舊文本，規(guī)范合同體例內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)內(nèi)容標(biāo)示清楚、明顯，對(duì)晦澀、專(zhuān)業(yè)詞匯增加解釋備注，經(jīng)10余次修訂，使不同文化、專(zhuān)業(yè)背景的群眾都能看得清、讀得懂，進(jìn)而信得過(guò)、用得好。
三是行業(yè)人員觀念行。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極適用“行業(yè)調(diào)解+訴訟調(diào)解”機(jī)制，主動(dòng)融入多元解紛體系，組織從業(yè)人員參與座談會(huì)、法律講堂12次，助“金融明白人”升級(jí)為“金融+法律明白人”，轉(zhuǎn)變金融機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴(lài)訴訟判決解決糾紛的觀念。
三、靠近地方，多元解紛“法·禮”為要
一是以會(huì)商機(jī)制匯基層解紛合力。強(qiáng)化綜治中心聯(lián)調(diào)效能，打好借款合同解紛“組合拳”。每月10日到鎮(zhèn)街辦事大廳接待群眾，次日召開(kāi)職能機(jī)構(gòu)會(huì)商會(huì)，分析研判借款合同糾紛形勢(shì)，摸清矛盾點(diǎn)，特別對(duì)春耕、秋收等重要時(shí)期，多關(guān)注、強(qiáng)引導(dǎo)、即處理。截至目前，共發(fā)現(xiàn)矛盾61件、有效化解23件。
二是以指導(dǎo)調(diào)解凝多層化解和氣。針對(duì)轄區(qū)熟人借款多、口頭約定多的情況，借助轄區(qū)景區(qū)“鹿苑”元素，引用《詩(shī)經(jīng)·小雅》詩(shī)句命名，成立“呦呦鹿鳴”調(diào)解室，營(yíng)造祥和、安定的調(diào)解氛圍，建立人民自治組織先調(diào)、人大代表等調(diào)解力量深入、法庭調(diào)解兜底機(jī)制，做實(shí)法庭指導(dǎo)調(diào)解法定職能，推動(dòng)借款糾紛實(shí)質(zhì)化解54起。
三是以法治宣講育價(jià)值體系內(nèi)核。整合典型案例、歸納相關(guān)法律規(guī)定，開(kāi)展村鎮(zhèn)宣講30余次，發(fā)放宣傳單5000余份，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)群眾重諾守信，營(yíng)造誠(chéng)信鄉(xiāng)村良好環(huán)境，促進(jìn)借款的主動(dòng)履行。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第285號(hào)
安徽省合肥市高新區(qū)人民法院明珠法庭構(gòu)建“一核雙驅(qū)三步走”機(jī)制治理借款合同糾紛
安徽省合肥市高新區(qū)人民法院明珠人民法庭服務(wù)保障“安徽工業(yè)區(qū)”，以黨建為引領(lǐng)，“抓前端、治未病”，構(gòu)建“一核雙驅(qū)三步走”立體工作機(jī)制，做實(shí)借款合同糾紛預(yù)防、調(diào)解、審理的全周期解紛工作。近兩年，法庭分流調(diào)解成功300余件，成訴案件降幅73%。
一、一核引領(lǐng)，提升糾紛預(yù)防動(dòng)能
主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理大格局。一是推動(dòng)“黨建+基層治理”工作。先后與街道、區(qū)綜治中心、人社、經(jīng)貿(mào)、總工會(huì)、婦聯(lián)等搭建“黨建+基層治理”平臺(tái)，定期向黨委通報(bào)借款合同糾紛成訴情況及糾紛預(yù)防化解工作。深入推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”，建成“云調(diào)解室”，融入基層組織“有事好商量”小程序、“碼上說(shuō)馬上辦”矛盾化解智慧平臺(tái)，遠(yuǎn)程指導(dǎo)調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解，線上司法確認(rèn)。二是建立“街道+法官”工作機(jī)制。在街道綜治中心設(shè)立法律服務(wù)中心，將“法官工作站”融入街道“兩官三師”（法官、警官、律師、心理咨詢(xún)師、社會(huì)工作師）、“萬(wàn)華工作室”“4+2訪調(diào)說(shuō)事”等，打造特色調(diào)解品牌。三是深化“在職黨員報(bào)到”。所有黨員到所在社區(qū)、小區(qū)報(bào)到，擴(kuò)大司法服務(wù)覆蓋面，將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。2023年以來(lái)巡回審理、調(diào)解90余次，與共建單位聯(lián)動(dòng)非訴化解借款合同糾紛312件，被評(píng)為先進(jìn)基層組織、五星級(jí)黨支部。
二、兩輪驅(qū)動(dòng)，培育多元解紛力量
一是“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，成立專(zhuān)業(yè)調(diào)解中心。爭(zhēng)取黨委支持與經(jīng)費(fèi)保障，引入借款合同解紛專(zhuān)業(yè)力量，先后與17家調(diào)解組織簽訂協(xié)議，設(shè)立“借款調(diào)解室”，由4名調(diào)解員駐庭調(diào)解。通過(guò)“法院+總商會(huì)”引入商會(huì)力量推動(dòng)專(zhuān)業(yè)調(diào)解，通過(guò)“法院+街道”引入基層退休干部調(diào)解熟人借貸糾紛，通過(guò)引入金融機(jī)構(gòu)與律所推動(dòng)行業(yè)自治。2023年來(lái)，“借款調(diào)解室”非訴化解金融糾紛、信用卡類(lèi)案件逾1500件，調(diào)解借款合同糾紛251件，1名調(diào)解員被評(píng)全國(guó)工商聯(lián)模范調(diào)解員。二是“走出去”，做實(shí)指導(dǎo)人民調(diào)解。從審判中分析問(wèn)題，會(huì)同共建的主管部門(mén)走進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、涉訴企業(yè)、民間借貸高發(fā)地域，先后11次召開(kāi)重大風(fēng)險(xiǎn)防范“懇談會(huì)”。選派調(diào)解指導(dǎo)員，為基層調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等推送案例43篇、調(diào)解指引400余冊(cè)，發(fā)放普法宣傳冊(cè)1000余份。向人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員等開(kāi)展法律講座、調(diào)解培訓(xùn)5次，培訓(xùn)200余人。
三、三步齊行，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)審判優(yōu)勢(shì)
一是建設(shè)融合法庭。所有審判法庭均為融合法庭，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)庭審、語(yǔ)音轉(zhuǎn)換、無(wú)書(shū)記員庭審、電子質(zhì)證、筆錄一鍵簽名等。自主立案率與電子送達(dá)率均為100%，網(wǎng)上立案、跨域立案與24小時(shí)自助立案借款合同糾紛425件，每年互聯(lián)網(wǎng)庭審、云上調(diào)解借款合同糾紛200件左右。二是打造專(zhuān)業(yè)審判。按“法官+法官助理+書(shū)記員+速錄員+調(diào)解員+郵政送達(dá)”組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。智能關(guān)聯(lián)立案信息，對(duì)涉高息借款、職業(yè)放貸系列借款案件及時(shí)預(yù)警，納入院庭長(zhǎng)監(jiān)督。通過(guò)調(diào)解、財(cái)產(chǎn)保全、示范判決等方式，提升專(zhuān)業(yè)能力，引導(dǎo)當(dāng)事人非訴調(diào)解、自動(dòng)履行。2023年來(lái)，以示范裁判引導(dǎo)調(diào)解借款合同糾紛430件，調(diào)解主動(dòng)履行率超80%，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”，借款合同糾紛同比下降25%。三是推行類(lèi)案分析。結(jié)合法答網(wǎng)、案例庫(kù)，按合同效力、基礎(chǔ)法律關(guān)系、合同履行地、保證、涉嫌犯罪、利息等關(guān)鍵性要件，對(duì)2023年以來(lái)受理的634件借款合同糾紛，進(jìn)行類(lèi)型化，自編《借款合同糾紛百問(wèn)百答》，作為普法和指導(dǎo)調(diào)解參考教材。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第286號(hào)
福建省仙游縣人民法院大濟(jì)法庭優(yōu)化審執(zhí)專(zhuān)業(yè)化建設(shè) 撬動(dòng)金融糾紛預(yù)防化解活力
福建省仙游縣系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大縣，紅木產(chǎn)業(yè)、小微經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，金融糾紛不斷增多。為加強(qiáng)金融糾紛預(yù)防化解，仙游法院于2021年將大濟(jì)人民法庭打造為金融審判（執(zhí)行）專(zhuān)業(yè)化法庭，并聯(lián)合金融監(jiān)管部門(mén)掛牌成立“仙游縣金融糾紛調(diào)處中心”，系統(tǒng)集成“促、調(diào)、保、審、執(zhí)”一站式多元解紛平臺(tái)。大濟(jì)法庭強(qiáng)化“自治、共治、訴治”三個(gè)支點(diǎn)，推動(dòng)金融糾紛實(shí)質(zhì)性化解。2021年以來(lái)共審結(jié)各類(lèi)金融糾紛案件5734件，調(diào)解1301件。
一、凝聚共識(shí)，全方位激活金融糾紛自治動(dòng)力
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)樹(shù)立“自治為先、系統(tǒng)解紛、多贏共贏”理念，強(qiáng)化糾紛預(yù)防化解。一是理念先行，樹(shù)牢多贏共識(shí)。通過(guò)座談會(huì)、司法建議等形式，督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)承擔(dān)其在推進(jìn)金融糾紛多元化解中的主體責(zé)任，立足“公平、效率、高質(zhì)量發(fā)展”目標(biāo)，預(yù)防化解金融糾紛。2024年以來(lái)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)化解糾紛達(dá)741件。二是機(jī)制跟進(jìn)，提升治理效能。出臺(tái)金融解紛工作指引，支持金融機(jī)構(gòu)建立糾紛管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)金融糾紛應(yīng)催盡催、能調(diào)盡調(diào)，促使金融不良債權(quán)實(shí)現(xiàn)催收、調(diào)處、訴訟三級(jí)漏斗型過(guò)濾，極大減少不良債權(quán)存量。三是監(jiān)管打底，強(qiáng)化數(shù)字體檢。與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立協(xié)同治理機(jī)制，制定“月度磋商+年度綜述”工作機(jī)制和預(yù)警研判機(jī)制，發(fā)布金融審判情況通報(bào)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)分析各金融機(jī)構(gòu)涉訴案件，檢驗(yàn)多元化解成效，以數(shù)據(jù)協(xié)同推進(jìn)治理協(xié)同，提升金融行業(yè)自治能力。
二、多元融合，全維度匯聚金融糾紛共治合力
緊緊依靠黨委，堅(jiān)持把非訴訟解紛機(jī)制挺在前面，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)融入糾紛共治體系，形成解紛合力。一是完善平臺(tái)建設(shè)，打造調(diào)處力量“匯聚點(diǎn)”。依托法庭一站式解紛平臺(tái)，加強(qiáng)與人民銀行、金融監(jiān)管局、金融辦和人民調(diào)解組織的協(xié)作，共建共享調(diào)解人才庫(kù)，推動(dòng)“金融調(diào)處中心”實(shí)質(zhì)運(yùn)轉(zhuǎn)。目前已吸納行業(yè)調(diào)解員20名、駐庭調(diào)解員2名、輔助人員6名，金融調(diào)處中心2024年以來(lái)調(diào)解成功806件。二是健全處置機(jī)制，暢通糾紛訴調(diào)“對(duì)接線”。建立法庭、金融調(diào)處中心、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)三方聯(lián)絡(luò)員磋商機(jī)制，依法打通程序堵點(diǎn)，協(xié)調(diào)政策難點(diǎn)，防范監(jiān)管漏點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)揮行業(yè)調(diào)解優(yōu)勢(shì)。2024年以來(lái)召開(kāi)調(diào)處聯(lián)絡(luò)員會(huì)議15次，化解涉農(nóng)涉企金融糾紛示范性案件40件，為“活水金融”樹(shù)立司法標(biāo)桿。三是發(fā)揮整體效應(yīng)，拓寬多元解紛“服務(wù)面”。與基層組織建立互聯(lián)共建機(jī)制，建設(shè)金融司法服務(wù)站和巡回審判點(diǎn)，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接，化解了一大批“農(nóng)戶(hù)聯(lián)保”引發(fā)的矛盾糾紛；深化“一庭兩所”糾紛協(xié)同化解機(jī)制，立足司法職能，同步化解刑民交叉金融糾紛28件，涉企糾紛45件。
三、司法保障，全鏈條提升金融糾紛訴治效力
發(fā)揮集中管轄優(yōu)勢(shì)和規(guī)則引領(lǐng)作用，創(chuàng)新審判管理，強(qiáng)化司法供給促推金融糾紛實(shí)質(zhì)性化解。一是堅(jiān)持依法自愿，實(shí)現(xiàn)調(diào)解全程化。以“一站式解紛”為牽引，織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，線上線下立體化調(diào)處，強(qiáng)化特邀調(diào)解，將調(diào)解貫穿案件審理全過(guò)程，系統(tǒng)促推金融糾紛預(yù)防化解。今年以來(lái)，特邀調(diào)解869件，適用督促程序314件。二是堅(jiān)持依法準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)保全常態(tài)化。結(jié)合金融機(jī)構(gòu)糾紛管理臺(tái)賬，準(zhǔn)確識(shí)別“裝睡的債務(wù)人”，對(duì)小額金融借貸債務(wù)人的財(cái)付通及支付寶賬戶(hù)及時(shí)進(jìn)行訴前、訴中保全，倒逼失聯(lián)債務(wù)人主動(dòng)“回聯(lián)”。今年以來(lái)通過(guò)保全方式調(diào)解成功282件。三是堅(jiān)持依法整合，實(shí)現(xiàn)審執(zhí)一體化。健全集約送達(dá)機(jī)制，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流、類(lèi)案同審，實(shí)現(xiàn)要素式審判、模塊化裁決，簡(jiǎn)易程序適用率97%；派駐執(zhí)行小組，推進(jìn)審執(zhí)工作一體化，做實(shí)督促履行工作，增強(qiáng)速裁快執(zhí)協(xié)作能力。今年以來(lái)金融糾紛“案-件比”比去年同期下降0.13，民事裁判申請(qǐng)執(zhí)行率為56.01%，比去年同期下降109.38%。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第287號(hào)
山東省廣饒縣人民法院大王法庭多元實(shí)質(zhì)化解金融糾紛 紓困解難護(hù)航企業(yè)發(fā)展
山東省廣饒縣人民法院大王人民法庭轄區(qū)工業(yè)企業(yè)550余家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)77家，涉企金融糾紛案件較為集中。對(duì)此，大王法庭深入踐行習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮審判職能作用，依法有序推進(jìn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解。鎮(zhèn)域不良貸款率從最高時(shí)的22.6%下降到目前3%以下，“小法庭”在助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中釋放出“大能量”。
一、探索建立“甄別+處置+預(yù)防”跟蹤服務(wù)模式
針對(duì)涉企金融糾紛數(shù)量多、問(wèn)題雜的現(xiàn)狀，積極探索建立全流程處置模式。一是制定糾紛類(lèi)型“晴雨表”。依托全鎮(zhèn)4處法官工作站、9個(gè)法官聯(lián)系點(diǎn)，由負(fù)責(zé)法官同鎮(zhèn)域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)接，對(duì)涉企金融借款合同糾紛進(jìn)行訴前甄別，根據(jù)糾紛的性質(zhì)制定“晴雨表”，區(qū)分良性貸款和不良貸款并對(duì)“癥”施治。二是打好分類(lèi)施治“組合拳”。探索建立“矛盾糾紛梯次化解、分層過(guò)濾體系”，按照“金融機(jī)構(gòu)調(diào)解員——駐庭調(diào)解員——負(fù)責(zé)法官”的順序?qū)m紛進(jìn)行層層化解。該體系建立以來(lái)，金融糾紛調(diào)解成功率提高35.21%，30%以上案件由金融機(jī)構(gòu)調(diào)解員自行調(diào)解成功。三是打好同類(lèi)問(wèn)題“預(yù)防針”。對(duì)涉企金融典型問(wèn)題進(jìn)行匯總分析，不定期對(duì)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)相關(guān)人員普法性培訓(xùn)，助力鎮(zhèn)域金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上降低不良貸款率。
二、推動(dòng)構(gòu)建“政府+法庭+銀企”協(xié)同處置機(jī)制
推動(dòng)構(gòu)建黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府全力支持、法庭立足職能、金融機(jī)構(gòu)全力配合、企業(yè)全面參與的五位一體格局。一是把好聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“方向盤(pán)”。堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)法院的指導(dǎo)下，把“從政治上看、從法治上辦”落到實(shí)處，依法依規(guī)處置涉企金融借款糾紛，努力實(shí)現(xiàn)銀企共贏。二是織密協(xié)同互動(dòng)的“聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”。注重強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合轄區(qū)矛調(diào)中心、綜治辦、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)成立金融借款糾紛化解聯(lián)合指導(dǎo)小組，通過(guò)“黃河口云法庭”等線上平臺(tái)，建立不定期會(huì)商機(jī)制，合力研判問(wèn)題癥結(jié)，形成最優(yōu)解決方案。2022年以來(lái)協(xié)調(diào)化解涉企金融借款糾紛430余件。三是打好多元化解的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。建立“金融調(diào)解員+駐庭調(diào)解員+法官工作站+人民法庭”的金融矛盾糾紛化解體系，為涉案經(jīng)營(yíng)主體激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)有力的司法保障和法律服務(wù)。在審理涉及某大型輪胎企業(yè)的7起金融借款合同糾紛案時(shí)，充分考慮到該企業(yè)承擔(dān)的多為破產(chǎn)企業(yè)的保證債務(wù)，建立與金融監(jiān)管部門(mén)、銀行高效溝通調(diào)解機(jī)制，形成合力，助力調(diào)解達(dá)成。既解決金融機(jī)構(gòu)回款難題，又緩解企業(yè)還款壓力，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”相統(tǒng)一。
三、傾力打造“調(diào)研+定制+共享”司法服務(wù)平臺(tái)
致力打造“企業(yè)護(hù)航”“金融護(hù)航”司法品牌。一是加強(qiáng)調(diào)查研究。不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)組織“法治體檢”，支持查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，幫助企業(yè)分析、排除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，通過(guò)對(duì)“癥”施策，使糾紛化于未發(fā)、止于未訴。2023年以來(lái)，為企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)體檢8次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題23條，并及時(shí)反饋告知。二是助力制度機(jī)制完善。針對(duì)“體檢”結(jié)果，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提出“靶向式”對(duì)策建議17條，支持市場(chǎng)主體完善規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，從根本上防范化解風(fēng)險(xiǎn)。三是助推金融秩序穩(wěn)定。對(duì)在調(diào)研和案件審理中發(fā)現(xiàn)有引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)傾向的案件，如群體性訴訟、重大金融債權(quán)糾紛、非法集資嫌疑案件等，及時(shí)通報(bào)金融監(jiān)管部門(mén)，做到早預(yù)警、早防范、早化解。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第288號(hào)
河南省夏邑縣人民法院會(huì)亭法庭“四維發(fā)力”打造借款合同糾紛預(yù)防化解“新路徑”
河南省夏邑縣人民法院會(huì)亭人民法庭下轄4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)134個(gè)行政村，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，借款合同糾紛占比較大。法庭立足工作實(shí)際，通過(guò)“拉網(wǎng)格、強(qiáng)調(diào)解、聯(lián)商會(huì)、廣普法”四項(xiàng)舉措，一體推動(dòng)借款合同糾紛前端治理，成效顯著。2023年，轄區(qū)受理借款合同糾紛案件同比下降8.76%、服判息訴率同比上升2.51%。
一、拉網(wǎng)格，筑牢基層治理防線
一是深入前端摸排。法庭積極融入基層社會(huì)治理，在轄區(qū)83個(gè)行政村掛牌成立法官驛站，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，努力將借貸糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是強(qiáng)化多方協(xié)同。法庭與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門(mén)、派出所、司法所、村委會(huì)互通借款合同糾紛信息，逐步形成了“共研、共建、共治”糾紛化解機(jī)制。三是網(wǎng)格全域覆蓋。法庭主動(dòng)加入轄區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五治統(tǒng)籌網(wǎng)格管理工作群”，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)格員反饋的矛盾糾紛信息，大量借款合同糾紛化解在訴前。
二、強(qiáng)調(diào)解，匯聚多元解紛合力
一是緊密聯(lián)動(dòng)交流。法庭定期向轄區(qū)黨委政府匯報(bào)工作進(jìn)展，經(jīng)常與轄區(qū)派出所、司法所開(kāi)展學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，并前往借款合同糾紛多發(fā)村指導(dǎo)人民調(diào)解業(yè)務(wù)。2024年，法庭對(duì)轄區(qū)借款合同糾紛多發(fā)、高息借款、職業(yè)放貸等現(xiàn)象，先后6次前往轄區(qū)司法所、村委會(huì)就借款合同預(yù)防化解開(kāi)展調(diào)研工作，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。二是強(qiáng)化網(wǎng)格隊(duì)伍。法庭以“加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)解工作，推動(dòng)筑牢借款合同糾紛前端化解”為題對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，力求充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用，爭(zhēng)取將矛盾糾紛化解在前端。三是夯實(shí)司法職能。法庭聘請(qǐng)退休法官作為調(diào)解員，強(qiáng)化調(diào)解與訴訟銜接工作，轄區(qū)借款糾紛預(yù)防化解工作持續(xù)向好發(fā)展。2024年上半年，轄區(qū)受理借款合同糾紛案件同比下降7.61%、服判息訴率同比上升2.25%。
三、聯(lián)商會(huì)，開(kāi)辟護(hù)商同行路徑
一是立足實(shí)際，推動(dòng)成立打火機(jī)商會(huì)調(diào)解工作室。會(huì)亭鎮(zhèn)是全國(guó)最大的一次性打火機(jī)和配件生產(chǎn)及出口加工基地，涉企借款合同糾紛較多。法庭推動(dòng)縣打火機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)掛牌成立調(diào)解工作室。通過(guò)“法庭+商會(huì)”同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)商人糾紛商會(huì)解。2023年，夏邑縣打火機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)共受理涉行業(yè)借貸糾紛案件21件，其中訴前化解18件，訴中化解2件，判決1件。二是異地聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)成立棉紡織商會(huì)調(diào)解工作室。法庭針對(duì)本地在南通海門(mén)從事棉紡織行業(yè)人員多達(dá)6萬(wàn)余人、借款合同糾紛占比較大的特點(diǎn)，積極與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、棉紡織商?huì)多次磋商協(xié)調(diào)，推動(dòng)在南通市海門(mén)豫商商會(huì)掛牌成立調(diào)解工作室，更好促進(jìn)借貸糾紛在訴前實(shí)質(zhì)性化解。三是量身制定“法律套餐”，積極響應(yīng)企業(yè)訴求。法庭積極響應(yīng)企業(yè)需求，為轄區(qū)企業(yè)制定專(zhuān)屬“法律套餐”，編印《民間借貸典型案例》《民間借貸合同模版》，引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)、居民規(guī)范訂立民間借貸合同，避免因借貸手續(xù)不規(guī)范引發(fā)訴訟。2022年以來(lái)，提供咨詢(xún)、簽訂合同指導(dǎo)400余次，發(fā)放規(guī)范借貸紙質(zhì)模版3000余份。
四、廣普法，引導(dǎo)鄉(xiāng)村法治風(fēng)尚
一是線下走進(jìn)田間地頭。法庭通過(guò)開(kāi)展巡回審判，針對(duì)民間借貸、金融借貸、高息借款、非法集資等典型案件深入開(kāi)展普法宣傳工作，讓人民群眾“觀摩別人，反觀自身”，實(shí)現(xiàn)“審理一案、教育一片”。二是線上開(kāi)展以案說(shuō)法宣傳。2023年以來(lái)，法庭撰寫(xiě)多篇案例分析、宣傳報(bào)道，其中有13篇在法院微信公眾號(hào)上發(fā)表，網(wǎng)友留言好評(píng)。三是積極創(chuàng)新普法模式。結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)，通過(guò)直播帶法讓法律觸手可及。以當(dāng)?shù)匦羌?jí)“土特產(chǎn)”培育科技賦能行動(dòng)啟動(dòng)儀式暨“土特產(chǎn)”大會(huì)等活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)直播帶法模式創(chuàng)新普法宣傳，注重對(duì)借貸合同糾紛進(jìn)行分析講解，網(wǎng)友點(diǎn)贊不斷。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第289號(hào)
湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民法院雷鋒法庭堅(jiān)持“分區(qū)分類(lèi)層進(jìn)式” 前端化解借款合同糾紛
中國(guó)唯一以雷鋒命名的人民法庭坐落在湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)雷鋒街道。長(zhǎng)沙市望城區(qū)人民法院雷鋒人民法庭始終堅(jiān)持“像雷鋒那樣工作”，將雷鋒精神融入司法實(shí)踐，依托一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持“分區(qū)分類(lèi)，層層遞進(jìn)，依法指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策”，積極推動(dòng)借款合同糾紛前端化解。2024年以來(lái)，法庭新收借款合同糾紛案件279件，同比下降57.21%，最終立案受理96件，調(diào)解成功率高達(dá)65.59%。
一、分區(qū)分域構(gòu)建解紛體系，筑牢糾紛調(diào)解“第一道防線”
法庭強(qiáng)化“中心統(tǒng)籌+多區(qū)發(fā)力”，延伸非訴聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升解紛網(wǎng)絡(luò)布局。庭所共建定向支持。法庭與轄區(qū)五個(gè)街鎮(zhèn)的司法所、派出所構(gòu)建“一庭兩所”協(xié)同機(jī)制，針對(duì)村社高發(fā)的借款合同糾紛，由司法所首先提供法律咨詢(xún)與人民調(diào)解服務(wù)，未能化解則再次聯(lián)系聯(lián)點(diǎn)法官進(jìn)行二次調(diào)解；對(duì)于涉及治安管理和刑民交叉的借款合同糾紛案件，派出所初步根據(jù)矛盾的種類(lèi)、性質(zhì)以及復(fù)雜程度劃分三個(gè)等級(jí)，將根據(jù)等級(jí)嚴(yán)重程度及當(dāng)事人的情緒狀況，具體判定是否需要法官的提前介入，以利于更好引導(dǎo)矛盾化解。村社網(wǎng)格定點(diǎn)聯(lián)辦。包括庭長(zhǎng)在內(nèi)的員額法官齊上陣，聯(lián)村聯(lián)社區(qū)，借助基層綜合治理網(wǎng)格化管理平臺(tái)，指導(dǎo)與協(xié)助借款合同糾紛化解，共與33個(gè)村（社區(qū)）治調(diào)工作人員建立常態(tài)化聯(lián)系，形成前端化解全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)有放貸習(xí)慣的人員或者職業(yè)放貸人，與社區(qū)治調(diào)人員一同加以正向引導(dǎo)。黨建結(jié)對(duì)定期駐點(diǎn)。開(kāi)展支部共建，法庭黨支部與轄區(qū)五個(gè)人口密度大、借款類(lèi)型案件頻發(fā)的重點(diǎn)社區(qū)黨支部進(jìn)行黨建結(jié)對(duì)共建，延伸審判職能，前移矛盾糾紛化解關(guān)口，參與并指導(dǎo)社區(qū)調(diào)解，宣傳涉及高利貸和打擊職業(yè)放貸人方面的典型案例，提高公眾對(duì)該類(lèi)危害行為的辨別力。
二、分類(lèi)分批注重多方聯(lián)動(dòng)，打通糾紛調(diào)解“多道關(guān)口”
法庭注重分類(lèi)分批管理，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)案件以及多發(fā)糾紛多方聯(lián)動(dòng)，多點(diǎn)發(fā)力。關(guān)鍵領(lǐng)域“專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)+行業(yè)調(diào)解”雙向合力。聯(lián)合小額貸款行業(yè)、金融行業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織，與金融監(jiān)督管理部門(mén)訴調(diào)對(duì)接，員額法官迅速精準(zhǔn)識(shí)別隱藏在借款后面更深層次的家庭問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等，理清疑難復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，助力矛盾糾紛更好更快化解。重點(diǎn)案件“人民調(diào)解+訴訟調(diào)解”雙重發(fā)力。針對(duì)出借人人數(shù)眾多的群體性民間借貸糾紛和借款人人數(shù)眾多的金融借款合同糾紛、小額貸款糾紛，法庭組建“員額法官+駐庭調(diào)解員”糾紛速調(diào)團(tuán)隊(duì)，從人民調(diào)解到訴訟調(diào)解雙階段發(fā)力。人民調(diào)解由駐庭調(diào)解員主導(dǎo)，調(diào)解不成轉(zhuǎn)入訴訟程序后，再由法官主導(dǎo)調(diào)解，實(shí)現(xiàn)最短時(shí)間內(nèi)實(shí)質(zhì)性解紛。多發(fā)糾紛“巡回審判+普法宣傳”雙層用力。充分發(fā)揮巡回審判和普法宣傳的作用，將庭審搬至村（社區(qū)），開(kāi)到百姓家門(mén)口。把法治課堂送到群眾身邊，選取民間借貸典型案例制作發(fā)放法律知識(shí)手冊(cè)和案例指引，進(jìn)一步規(guī)范民間借貸行為；前往銀行、小額貸款企業(yè)開(kāi)展法治講座，幫助工作人員提高防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。2024年以來(lái)，法庭共解答群眾咨詢(xún)疑問(wèn)60余次，就地化解糾紛14起。
三、層層遞進(jìn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立糾紛調(diào)解“數(shù)字堡壘”
法庭借助智慧法院系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析研判糾紛的分布區(qū)域和種類(lèi)特點(diǎn)，運(yùn)用科技創(chuàng)新精準(zhǔn)施策。由傳統(tǒng)到現(xiàn)代，調(diào)解方式升級(jí)化。針對(duì)金融借款和小額借款糾紛的借款人大部分在外地的特點(diǎn)，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大范圍開(kāi)展“線上調(diào)解”，線上調(diào)解率達(dá)95%，既便利群眾又節(jié)約成本，成功推進(jìn)傳統(tǒng)線下解紛方式向現(xiàn)代智能化提檔升級(jí)。由重點(diǎn)到主線，聯(lián)村調(diào)解動(dòng)態(tài)化。依托智慧法院質(zhì)效數(shù)據(jù)可視化分析，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握案件在各村（社區(qū)）整體分布情況，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)借款合同糾紛案件重災(zāi)區(qū)、多發(fā)區(qū)、群體性案件潛在爆發(fā)點(diǎn)的前端指導(dǎo)與調(diào)解，再基于各村收案數(shù)量、結(jié)案方式、上訴情況等數(shù)據(jù)定期綜合評(píng)估該村人民調(diào)解效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整聯(lián)村法官力量。由訴前到訴后，聯(lián)動(dòng)調(diào)解全面化。發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺(tái)作用，從訴前、訴中以及訴后分級(jí)聯(lián)動(dòng)社區(qū)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解以及司法調(diào)解，深度對(duì)接矛盾糾紛調(diào)解中心和各類(lèi)調(diào)解組織，把源頭糾紛矛盾分層過(guò)濾、繁簡(jiǎn)分流，建立覆蓋轄區(qū)各村（社區(qū)）、小額貸款行業(yè)、金融行業(yè)和各部門(mén)的多元化解紛平臺(tái)。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第290號(hào)
貴州省印江土家族苗族自治縣人民法院合水法庭立足審判職能 “五位一體”促民間借貸糾紛預(yù)防化解
2023年以來(lái)，民間借貸糾紛案件已占法庭新收案的38.4%，針對(duì)民間借貸糾紛案件數(shù)量逐年增加的問(wèn)題，貴州省印江法院合水人民法庭堅(jiān)持依法履職、關(guān)口前移，主動(dòng)延伸司法服務(wù)觸角，將“保全、調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行”五個(gè)節(jié)點(diǎn)融合成有機(jī)整體，推動(dòng)司法服務(wù)從“分散式”向“一站式”轉(zhuǎn)型，形成“保全先行、調(diào)解迅速、立案便捷、審理權(quán)威、執(zhí)行有力”的一站式訴訟服務(wù)。
一、堅(jiān)持保全先行，實(shí)現(xiàn)調(diào)立審執(zhí)有效銜接
一是以保促送，助力破解送達(dá)難。大多數(shù)民間借貸糾紛案件案情簡(jiǎn)單，事實(shí)清楚，但因原告無(wú)法提供其確切的聯(lián)系方式及送達(dá)地址，往往無(wú)法聯(lián)系到被告。面對(duì)這種情況，合水法庭積極向原告釋明采取保全措施的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人向法庭提交財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)書(shū)并提供擔(dān)保，法官經(jīng)審核依法作出保全裁定，成功將被告的銀行、微信、支付寶等賬戶(hù)凍結(jié)，促使被告主動(dòng)聯(lián)系承辦法官。二是以保促調(diào)，助力糾紛止于訴前。為推進(jìn)矛盾糾紛妥善解決，保全完畢后，駐庭調(diào)解員第一時(shí)間聯(lián)系被告，詢(xún)問(wèn)其調(diào)解意愿，及時(shí)組織當(dāng)事人調(diào)解，實(shí)現(xiàn)案件從保全到和解，再到解封，環(huán)環(huán)相扣，以保促調(diào)，矛盾糾紛得以高質(zhì)高效化解。2023年來(lái)，以保促調(diào)共345件，實(shí)現(xiàn)一審民間借貸糾紛新收案件數(shù)量同比下降了26.3%。三是以保促執(zhí)，助力糾紛實(shí)質(zhì)化解。對(duì)躲避執(zhí)行、未及時(shí)履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人，申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行后，將已被保全的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行足額扣劃，訴訟保全與強(qiáng)制執(zhí)行雙管齊下，助力合同糾紛及時(shí)執(zhí)結(jié)。2023年來(lái)，保全到位金額389.4萬(wàn)元，案件執(zhí)行完畢率為87.5%。
二、堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化于未訴
一是發(fā)揮調(diào)解作用。大力推行人民調(diào)解員“駐庭調(diào)解”制度，設(shè)立“老周調(diào)解工作室”，弘揚(yáng)“馬錫五”審判方式，高效化解民間借貸糾紛。2023年來(lái)，訴前分流民間借貸糾紛案件485件，成功率達(dá)70%，為群眾節(jié)省訴訟成本160余萬(wàn)元。二是實(shí)現(xiàn)“庭、站、點(diǎn)、員”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”治理機(jī)制，構(gòu)建人民法庭+法官工作站+無(wú)訟村示范點(diǎn)+人民調(diào)解員四位一體解紛服務(wù)體系；嚴(yán)格落實(shí)糾紛預(yù)防化解三級(jí)通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)“一庭兩所一中心”在制度、信息、處置三方面互聯(lián)互通；三是探索“田間法庭”“假日法庭”等鄉(xiāng)村司法服務(wù)模式。加強(qiáng)巡回辦案力度，堅(jiān)持三治融合，促進(jìn)基層善治，讓群眾零距離接近司法。2023年來(lái)，合水法庭開(kāi)展巡回審判10場(chǎng)次，巡回辦案50余次，創(chuàng)建“無(wú)訟村”示范點(diǎn)4個(gè)，設(shè)立法官工作站5個(gè)，做到了將法庭“搬”到群眾家門(mén)口。
三、堅(jiān)持立足職能，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛止于法庭
一是提升訴服質(zhì)量。升級(jí)改造訴訟服務(wù)大廳，提供集就地立案、線上立案、網(wǎng)上保全、視頻開(kāi)庭、線上辦理等功能的“一站式”訴訟服務(wù)；持續(xù)推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“三進(jìn)”工作。2023年來(lái)，轄區(qū)9個(gè)基層治理單位、5個(gè)調(diào)解組織和14名特邀調(diào)解員入駐人民法院調(diào)解平臺(tái)，在線調(diào)解民間借貸糾紛案件485件、申請(qǐng)司法確認(rèn)170件，線上立案431件。二是規(guī)范立案工作。對(duì)于符合法律規(guī)定條件的申請(qǐng)，一律當(dāng)場(chǎng)登記立案，不符合形式要件的，一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限，有效解決當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的立案難、繳費(fèi)難、來(lái)回跑、效率低等問(wèn)題。三是大力適用小額訴訟程序。針對(duì)民間借貸糾紛特征，做到小額訴訟程序“應(yīng)用盡用”，滿(mǎn)足人民群眾高效、便捷、一次性解紛的多元司法需求。2023年來(lái)適用小額訴訟程序102件。四是實(shí)行人民法庭簡(jiǎn)案直接執(zhí)行、繁案督促協(xié)助執(zhí)行新機(jī)制。法庭審結(jié)的案件，原則上由法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行，對(duì)法庭處理的案件，由法庭督促履行，以執(zhí)前督促提升主動(dòng)履行效果，力爭(zhēng)使當(dāng)事人自動(dòng)履行，避免強(qiáng)制執(zhí)行，充分利用執(zhí)行辦案系統(tǒng)，為每一個(gè)案件量身定做執(zhí)行最佳方案。2023年以來(lái)，合水法庭通過(guò)此舉將案件自動(dòng)履行率提升4%。
新時(shí)代人民法庭建設(shè)案例第291號(hào)
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)伊寧墾區(qū)人民法院阿合奇法庭以個(gè)案司法為切口推動(dòng)借款合同糾紛多元預(yù)防化解
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)伊寧墾區(qū)人民法院阿合奇人民法庭位于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第四師七十一團(tuán)，下轄三個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，轄區(qū)面積646.9平方公里。法庭以黨建為引領(lǐng)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)“示范訴訟+調(diào)解”機(jī)制、推動(dòng)擴(kuò)大基層治理“朋友圈”、立審執(zhí)一體化等舉措，形成了以個(gè)案司法為切口的借款合同糾紛多元預(yù)防化解新實(shí)踐。
一、個(gè)案示范推動(dòng)，繪制糾紛調(diào)處新“楓”景
一是探索適用“示范訴訟+調(diào)解”機(jī)制。對(duì)借款合同糾紛類(lèi)案，引導(dǎo)當(dāng)事人適用示范性訴訟，以個(gè)案作為示范案件，在立案階段做好收案登記并梳理個(gè)案要素表，審理階段以“爭(zhēng)點(diǎn)式”庭審對(duì)示范案件精細(xì)審，判后將判決書(shū)導(dǎo)入多元調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)個(gè)案判決效力的擴(kuò)張。2024年，法庭以示范訴訟成功化解借款合同糾紛系列案一起35件，調(diào)撤率達(dá)100%。二是司法建議激活治理機(jī)制。法庭總結(jié)個(gè)案反映出的基層治理問(wèn)題，針對(duì)職業(yè)放貸人屢禁不止的問(wèn)題，發(fā)放《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)職業(yè)放貸人治理的司法建議書(shū)》，強(qiáng)化轄區(qū)群眾對(duì)職業(yè)放貸人的識(shí)別，擠壓非法放貸空間。三是法治宣傳制度化。選取典型案例，依托法院融媒體中心等平臺(tái)，通過(guò)本院“伊心·法治在線”“法院故事·我講你聽(tīng)”等宣傳品牌，向群眾宣傳借款合同相關(guān)法律法規(guī)，減少高息借貸、職業(yè)放貸行為，提高群眾依法維權(quán)能力。
二、多方聯(lián)動(dòng)對(duì)接，形成糾紛調(diào)處新“楓”格
一是主動(dòng)融入基層社會(huì)治理。法庭與基層政府黨委共建“一團(tuán)一法官”工作機(jī)制，將法官工作室作為訴調(diào)對(duì)接中心的“前哨站”，挖掘“小案大道理”，以巡回審判等形式，傳遞借款合同糾紛類(lèi)案調(diào)判規(guī)則，達(dá)到“審理一案、治理一片”的效果。二是發(fā)揮行業(yè)調(diào)解專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)。法庭與轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)共建金融借款類(lèi)案件源頭分流對(duì)接機(jī)制，以示范案例為切入點(diǎn)，法官“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)矛盾糾紛自我摸排、化解及督促履行。建立常態(tài)化溝通機(jī)制，督促金融機(jī)構(gòu)做好貸前審查和貸后管理工作，規(guī)范金融活動(dòng)，減少成訟數(shù)量。三是常態(tài)化指導(dǎo)人民調(diào)解工作。針對(duì)借款合同糾紛典型案件，以案說(shuō)法，對(duì)調(diào)解員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，結(jié)合案例對(duì)職業(yè)放貸行為認(rèn)定、雙方虛假行為甄別、擔(dān)保效力審查認(rèn)定等問(wèn)題進(jìn)行剖析，并分享調(diào)解技巧，切實(shí)提升調(diào)解能力。2024年1月至8月，通過(guò)集中培訓(xùn)與指導(dǎo)調(diào)解，法庭轄區(qū)調(diào)解組織已累計(jì)調(diào)解借款合同糾紛案件53件，成功率達(dá)90%。
三、立審執(zhí)一體化，凸顯糾紛調(diào)處新“楓”采
法庭在公正審理每一起借款合同糾紛案件的基礎(chǔ)上，積極探索立審執(zhí)一體化辦案模式，推動(dòng)糾紛由“末端執(zhí)”到“前端治”，使勝訴權(quán)益提前兌現(xiàn)。將“立審執(zhí)”一體化理念向前覆蓋到調(diào)解，向后延伸至督促履行。立案階段，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，通過(guò)特邀調(diào)解等方式加大調(diào)解力度，避免矛盾升級(jí)。立案時(shí)向當(dāng)事人發(fā)放《財(cái)產(chǎn)保全提示書(shū)》，引導(dǎo)當(dāng)事人采取訴訟保全措施，防止因被執(zhí)行人惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，提高實(shí)際執(zhí)結(jié)率。審判階段，將調(diào)解工作貫徹始終，鼓勵(lì)當(dāng)庭履行。在裁判文書(shū)中附《主動(dòng)履行生效法律文書(shū)告知書(shū)》，提高自動(dòng)履行率。執(zhí)行階段，將法庭熟悉案情優(yōu)勢(shì)與善意文明執(zhí)行理念有機(jī)結(jié)合，充分利用法庭扎根基層、融入群眾的優(yōu)勢(shì)，快速查人找物，依法開(kāi)展快執(zhí)，守護(hù)群眾“錢(qián)袋子”。截至目前，通過(guò)執(zhí)前督促機(jī)制，法庭成功促使33案當(dāng)事人自動(dòng)履行，兌現(xiàn)金額163.7萬(wàn)元。下一步，法庭將立足個(gè)案公正審理，向社會(huì)提供具有示范引領(lǐng)的司法產(chǎn)品，推動(dòng)借款合同糾紛治理法治化，給出糾紛調(diào)處“最優(yōu)解”。
